驾驶人等对呼伦湖封冰情况、冰上道路不熟悉-丰宁新闻-满洲里新闻
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交通冰面-驾驶人等对呼伦湖封冰情况、冰上道路不熟悉-满洲里新闻

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长江无鱼之困

目前,呼倫湖公安分局也在努力探索冰上交通管理難題的解決之道。例如,交巡警大隊每年會定期上冰實地調查研究,對清溝、青眼等存在較大安全隱患的區域及時設立禁止、警示標誌,並根據封冰變化情況及時變更位置,告誡提醒駕駛人及其他冰上交通活動人員嚴禁或慎重通行,提醒駕駛人等注意規避危險,儘可能減少冰上交通事故發生。

今年2月,呼倫湖公安分局接到報警,稱一輛車在呼倫湖區冰面上行駛時陷入湖面冰窟內,車上兩名遊客被困。由於地處荒野,沒有任何路標,手機信號時斷時續,警方很難準確找到求助遊客及車輛的具體位置。經過多方搜尋,1小時后民警們終於在距離白沙包岸邊兩公里處的冰面上找到被困群眾。

冰上交通管理面臨無法可依窘況

冰上交通無法可依警方呼籲完善立法目前,呼倫湖公安分局是全國唯一一家以資源保護為主、兼具治安管理職能的專業性公安機關。除行使交通管理、治安管理、刑事偵查、安全保衛等職責權限外,還擔負著漁業資源保護、野生動植物保護、生態環境保護等職能。

近年來,冬季到呼倫湖看冬捕的遊客越來越多,其中多為自駕游,駕駛人等對呼倫湖封冰情況、冰上道路不熟悉,經常遭遇車輛落水、受困被阻、迷失方向等情況。從去年開始,載人較多的大中型客車也擅自進入呼倫湖冰面,其發生塌冰的危險性遠遠高於其他車輛。

2006年4月28日6時許,8名偷捕人員乘坐改裝三輪車在呼倫湖西岸冰面違法下掛網捕魚。隨着氣溫上升,冰面加劇融化,8人被困冰面一夜。

非道路交通事故處理不能適用刑法交通肇事罪的處罰規定

7月27日下午2時許,《法制日報》記者在採訪途中看到,呼倫湖景區出口的車輛排起了長隊。現場民警要求每輛車將車窗搖下,讓路邊的一對老夫婦對車內人員進行辨認。經詢問得知,因發生車輛剮蹭,有人將老人的兒子打傷並趁亂開車逃跑。

與此同時,由於冰上行駛相較陸地行駛距離較近,各種車輛往往選擇在冰上駕車趕路。雪大時,陸地道路積雪過厚,車輛根本無法通行,沿湖蘇木鄉、嘎查村車輛也只能上冰行駛。

有專家認為,依據最高人民法院的司法解釋,比照道路交通事故進行處理的非道路交通事故案件,公安機關只能比照道路交通事故案進行取證、調查,作出責任分析意見,但不能適用交通管理法律法規對當事人進行處罰。如非道路通事故需要相關人員承擔行政責任,則依照治安管理處罰條例的有關規定單獨處罰。如果需對造成重大傷亡事故過失致人死亡的當事人追究刑事責任,應分別以刑法第134條重大責任事故罪、第135條重大勞動安全事故罪、第233條過失致人死亡罪定罪量刑,而不能適用刑法第133條有關交通肇事罪的處罰規定。

2016年11月3日晚,呼倫湖剛剛封冰,兩名不法人員駕駛改裝三輪摩托上冰進行非法捕撈,在本金礦附近冰面遭遇塌冰,兩人喪生。

「這種陸地上發生的事情,處理起來並不難,冰上的交通事故讓人更為頭疼。」呼倫貝爾市公安局呼倫湖國家級自然保護區分局交巡警大隊大隊長蘭欽山告訴《法制日報》記者,每年10月開始,呼倫湖將迎來長達七八個月的封冰期,最低氣溫在零下四五十攝氏度。呼倫湖冬季全面封冰后,便成為一道靚麗的生態風景,但也是冰上交通事故頻發的季節。

冰上交通事故頻發嚴重威脅生命安全呼倫湖的冰上交通活動主要是漁業生產。呼倫湖漁業公司的捕魚、捕蝦生產一般在春節前後,最多時捕撈作業生產隊有20支以上,參与生產的汽車、拖拉機過百輛,各種生產人員上千人。另外,還有部分人員為雕刻冰燈而在此進行取冰作業。

除此之外皆屬於非道路範圍,包括自建自管未列入規劃的城市巷弄或村間路,或者自行修建並自行負責管理的路面;用於田間耕作的農村鋪設的水泥路、瀝青路、砂石路等機耕路;村民宅前宅后建造的路段或自然通車形成的路面;封閉式住宅小區內樓群之間的路面;機關、團體、單位的內部路面,廠礦、企事業單位,火車站、機場、港口、貨場內的專用路面;撤村建居后尚未移交公安交通部門管理的路段;晾曬作物的場院內;斷路施工而且未竣工或已竣工但未移交公安交通部門管理的路段;其他未列入公共交通管理範圍的路。

「在呼倫湖周邊地區從事交通運輸的車輛,冬季封冰后多選擇從冰上行駛,以節省時間和費用。」據呼倫湖公安分局副局長高國權介紹,由於冰層變化頻繁,清溝、青眼變動情況很難被駕駛人及時掌握,加之一些運輸車輛嚴重超載,導致每年呼倫湖冰面都會發生多起車輛落水事故。

2001年12月15日,扎區居民奚育德、王海昌等7人駕車攜帶掛網、冰創等私捕工具去呼倫湖偷捕,在王八堆附近冰面遇青溝落入湖中,全部死亡。

呼倫湖公安分局局長時文華告訴《法制日報》記者,呼倫湖公安交巡警大隊是行使呼倫湖冰上交通管理權的主要單位。但在具體的管理中,由於交通法規方面沒有相應冰上交通管理條款,管理面臨無法可依情況。只能從保障人民生命財產安全,維護轄區治安的職責出發,採取經常上冰巡視,設立險情標誌等措施,對車輛沒有任何正規的管理辦法。針對這類非道路交通事故處理,亟須完善相關法律。

□ 本報記者 王陽 顏愛勇呼倫湖,也稱達賚湖,蒙古語意為「海一樣的湖」,位於內蒙古自治區呼倫貝爾草原西部,水域最大面積達2339平方公里,是中國第四大淡水湖。水天一色,遊人如織。

據了解,非道路是個約定俗成的說法,這是相對於道路概念而言的。道路交通安全法第119條規定,道路是指公路、城市道路和雖在單位管轄範圍但允許社會機動車輛通行的地方,包括廣場、公共停車場等用於公眾通行的場所。

2019年1月1日,達賚湖國家級自然保護區公安分局變更為現名,派出所由3個增加到8個,保護水域的面積擴大到7400平方公里。

非法捕撈活動則多發生在封冰初期和融冰期。據介紹,這兩個時期漁業資源活躍程度高、易於捕撈,但因冰層較薄、或是冰層融化變薄,呼倫湖封冰變化很大,此時在冰上活動極易遭遇塌冰落水等人員傷亡、財產損失事故。

「冰結到一定程度后,各種車輛均可在冰上行駛,漁業生產等活動亦可在冰上進行,但冰面並非法律意義上的道路,因此在具體執法中存在法律盲區,希望有關部門能儘快完善相關法律。」蘭欽山說。

實踐中,由於大量非道路交通事故無人受理,或受理后在處理上存在很多實際困難,導致事故不能得到及時處理,給社會帶來不穩定的隱患,道路交通安全法第77條規定:車輛在道路以外通行時發生的事故,公安機關交通管理部門接到報案的,參照本法有關規定辦理。因為這一條款,非道路交通事故才交由公安交警部門進行處理。

針對現行交通法規無冰上管理條款問題,警方一方面積極協調交通法規立法部門予以彌補;另一方面協調地方立法機關對呼倫湖冰上交通管理的特殊情況制定地方專門法規,確保依法管理。比如參照陸地管理車輛的法規制定冰上管理規定:對不服從管理上冰車輛、不符合安全設施車輛的處罰進行明確;對冰上重大違法違章、交通事故等查處權限予以明確,給予呼倫湖冰上交通管理部門相應授權。

2004年封冰初期,扎賚諾爾居民溫某自牧點回家,因貪圖近道而在冰上行車,行至本金礦一帶冰面時,由於冰面道路過滑,與一輛對面同樣在冰面行駛的東風車相撞,經搶救無效死亡;2008年12月4日,有3輛車自呼倫湖西岸裝載湖沙,從冰上向扎賚諾爾運輸,車輛行至西岸五一嘎查附近冰面時,由於冰面清溝新開、拉沙車過載砸塌冰面,3輛車全部落水,造成3名裝卸工全部遇難……

據介紹,呼倫湖公安分局於1973年成立,最初名為達賚湖水上邊境公安分局,主要負責達賚湖的漁業管理,後來更名為達賚湖水上公安局,2000年定名為呼倫貝爾市公安局達賚湖國家級自然保護區分局,主要職能是漁業資源、野生動植物資源和生態環境保護。

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